Местные органы власти герцогства Вюртемберг в XIV – XVIII веках

Овчинникова, Н.В. Старухин А.Н.

Для изучения местного управления большое значение имеет знакомство с историей развития органов власти зарубежных стран. Интересен германский опыт в этой области, так как с начала XVIII века он оказывал значительное воздействие на организацию управления в России. К тому же местное управление имеет в Германии давние и устойчивые традиции. Многие его принципы и элементы, складывавшиеся веками, сохранились до наших дней и составляют неотъемлемую часть современной административной системы, доказав тем самым свою эффективность и жизнеспособность. Поскольку Германия Нового времени была лишена политического единства, имеет смысл обратиться к опыту исторического развития местных органов власти одного из германских государств. Особый интерес в этой связи вызывает система местного управления герцогства Вюртемберг. Здесь знать довольно рано утратила свои административные функции. Это позволило представителям городов и деревень напрямую участвовать в делах государственного управления, что в свою очередь вынуждало центральное правительство учитывать позицию местных органов власти при решении важнейших политических вопросов.

Основной административной единицей герцогства Вюртемберг являлся округ (Amt). Округа значительно отличались друг от друга по площади и числу жителей. Независимо от размеров, в каждом округе имелось городское поселение, где располагалась резиденция герцогского представителя - окружного начальника (Amtmann) из дворян. В XIV веке среди окружных начальников появляются горожане, которые постепенно начинают вытеснять дворян. Последние всё чаще переходят из округов на придворную службу. В результате уже в XV веке окружные начальники из дворян возглавляли лишь половину округов.

В городах существовали два выборных органа, исполнявших функции местного правительства: городской суд (Gericht) и городской совет (Rat). В состав суда входило, как правило, 12 человек. Он одновременно являлся судом первой инстанции по уголовным делам для всего округа, рассматривал апелляции на решения сельских судов, занимался гражданскими тяжбами горожан. Известный с XV века городской совет также состоял из 12 человек. Он давал рекомендации по текущим делам городского управления. Вместе городской совет и городской суд составляли магистрат, утверждавшийся монархом. Из членов магистрата избирались два бургомистра (Buergermeister), занимавшихся финансовыми вопросами, а также другие должностные лица, часть из которых осуществляла вместе с окружным начальником контроль за торговлей и ремеслом, а другая вместе с главой церковного округа (Dekan) ведала делами церкви. Обе коллегии состояли из представителей наиболее состоятельного и привилегированного городского слоя - патрициата (Ehrbarkeit). К концу XVI века члены городского суда и городского совета избирались именно этой бюргерской верхушкой, а не назначались окружным начальником.

Окружной начальник, однако, оставался бесспорным лидером городского правительства. Он заседал в обеих коллегиях и с помощью бургомистра и городского секретаря (Stadtschreiber) заведовал городскими финансами и налоговыми отчётами. Он также наблюдал за надлежащим исполнением воинской обязанности и рассматривал судебные апелляции. Кроме того, в его компетенцию входило обнародование герцогских указов и толкование распоряжений центрального правительства. Окружной начальник проводил ежегодные перевыборы судов и должностных лиц. Непосредственное участие окружного начальника в делах сельской округи ограничивалось проведением раз в год в каждой деревне округа судебного заседания, на котором разбирались различные нарушения общегосударственных и местных порядков, проводилась проверка финансовой отчётности и рассматривались апелляции на решения деревенского суда.

Деревенские суды (Dorfgerichte) возникают в конце XIV века. Во главе деревенского суда стоял сельский староста (Schultheiss). Изначально староста назначался герцогом, который в этом случае руководствовался рекомендациями окружного начальника. Однако в отличие от городов, которые не смогли добиться права свободных выборов окружного начальника, в деревнях уже к концу XVI века большинство сельских старост пожизненно избиралось советом деревенских старейшин (Gemeinde-Ausschuss). Прерогативы герцога были сведены к праву утверждения старосты в должности. Деревенский суд являлся первой судебной инстанцией, обладая всеми судебными полномочиями в отношении дел, касавшихся местных имущественных споров и гражданских тяжб. Он имел право налагать денежные взыскания и приговаривать к тюремному заключению.

В XV веке возникают окружные собрания (Amtsversammlungen), на которых под руководством окружного начальника представители окружного города и деревень решали проблемы взимания местных и общегосударственных налогов и взыскания соответствующих недоимок. С начала XVII века окружные собрания стали важнейшим органом самоуправления в округе. Они обладали правом выбирать представителей в местный парламент (Landtag) и составлять для них соответствующие наказы. Сложившаяся вокруг окружного собрания влиятельная местная элита на протяжении XVI века постепенно захватила контроль над вюртембергским парламентом и стала основным противовесом монархической власти. Во второй половине XVII века эта оппозиция стала главным препятствием на пути герцога к установлению в стране абсолютистских порядков. Вюртемберг стал уникальным примером того, как сформировавшаяся на основе местных институтов оппозиция действенно противостояла развитию деспотических тенденций в политике центрального правительства. Таким образом, обращение к истории Вюртемберга позволяет рельефнее отразить значение местных органов власти для формирования сбалансированной и эффективной системы государственного управления.