Важнейшим элементом государственной безопасности России является экономическая безопасность. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. №608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" экономическая безопасность России это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны [2]. Объектами экономической безопасности Российской Федерации, в соответствии с Указом, являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений . По мнению специалистов, [3, 4] состояние экономической безопасности может быть достигнуто лишь при таком развитии экономики, которое обеспечило бы:

• защиту гражданских прав населения России, достойный уровень жизни, гарантирующий социальный мир и спокойствие в обществе;
  

• эффективное решение внутренних политических, экономических и социальных проблем, исходя из национальных интересов;
  

• эффективное влияние на социально-экономические процессы, происходящие в различных регионах Земли, и затрагивающие национальные интересы России.
  

Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными значениями некоторых параметров, при которых обеспечиваются приемлемые для большинства населения условия жизни, устойчивость социально-экономической ситуации и т.п. При переходе значений одного или нескольких параметров (индикаторов) через некоторый рубеж (пороговое значение) состояние экономики страны становится не безопасным[3,5-6]. В докладе содержатся рекомендации по выбору индикаторов и построению системы мониторинга. Дана классификация индикаторов.

В соответствии с Законом “О безопасности” [1] под угрозой безопасности понимается совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Угрозы возникают из противоречий экономических интересов различных элементов, взаимодействующих как внутри, так и вне социально-экономической системы. Они и определяют содержание и направления деятельности по обеспечению безопасности. Следует отметить, что анализ проблем экономической безопасности необходимо проводить, учитывая взаимосвязи экономических противоречий, угроз и потерь, к которым может приводить реализация угроз. В докладе представлен комплекс средств моделирования и анализа структурных взаимосвязей социально – экономических систем (СЭС) с целью выявления противоречий и угроз ее экономической безопасности. Проведена классификация противоречий и угроз по сферам проявления. Реализована в рамках аппарата моделирования задача прогнозирования и стратегического планирования.

Решение задач обеспечения экономической безопасности осуществляется на трех уровнях: стратегическом, тактическом, оперативном.

1. Стратегический уровень обеспечения экономической безопасности предполагает ликвидацию противоречий, либо как минимум их локализацию и ослабление. Фактически на стратегическом уровне должны приниматься и реализовываться глобальные (с точки зрения национальной экономики), системообразующие решения.
   

2. Тактический уровень предполагает решение задач, связанных с ликвидацией самих угроз или предотвращением их воздействия на экономическую сферу. На тактическом уровне должны разрабатываться комплексы превентивных мероприятий.
   

3. На оперативном уровне экономическая безопасность обеспечивается путем ликвидации последствий угроз. Результаты решения задач на данном уровне представляют собой преимущественно комплексы оперативных мероприятий.
   

Основные задачи обеспечения экономической безопасности должны решаться следующим образом. На первом этапе проводится анализ предметной области, целью которого является формирование модели, описывающей состояние и развитие социально-экономической системы и внешней среды. Рассматриваемая модель задает множество “фазовых” состояний, по которым оценивается изменение состояния социально – экономической системы. Модель системы должна описывать ее моментальные состояния, состояние внешней среды и динамику изменения состояния, а также задавать в каждый момент времени текущие ограничения на критические с точки зрения экономической безопасности состояния системы. (Например, в виде множества “нормальных” состояний для каждого параметра), выход за которые неприемлем.

На втором этапе должны быть сформированы множества показателей экономической безопасности (индикаторов) как базы для оценки и прогнозирования состояния социально – экономической системы, разработаны комплексы методов и инструментальных средств определения их значений, а также методы определения пороговых значений показателей.

На третьем этапе должен осуществляться непрерывный мониторинг социально – экономической обстановки. Основной целью мониторинга как оперативной системы наблюдений за динамикой изменения значений экономических параметров является определение значений показателей экономической безопасности и оценка их выхода за пороговые значения.

Основой для оценки и расчета значений показателей и их отклонений должен являться комплекс баз данных представляющий собой по – существу интегрированное хранилище фактографических и графических данных (ИХД), имеющее интерфейсы с информационными и экспертными системами, системами моделирования и т.д., с использованием программных средств которых должно осуществляться решение функциональных задач обеспечения экономической безопасности на уровне отрасли.

На основе данных мониторинга и результатов исследования модели системы должны выявляться угрозы экономической безопасности страны, а также осуществляться прогнозирование и оценка тяжести последствий.

Для обеспечения экономической безопасности требуется решение управленческих задач, направленных на разрешение выявленных противоречий, противодействие угрозам, а также снижение тяжести последствий. В отечественной науке накоплен определённый опыт разработки методических подходов к решению подобных задач. Одним из них является специфическая разновидность сценарного подхода [7].

Представление информации в виде последовательности развертывания событий получило название сценарного подхода к анализу решения проблем. Сценарный подход базируется на модельном представлении системы, а в силу дискретности измерения оперирует сведениями лишь о выделенных дискретных ее состояниях. Следовательно, любой прогноз поведения сложной системы фактически является прогнозом “некоторого сценария поведения системы”, определяемый теми предпосылками, на которые опирается анализ поведения системы. Под сценариями в данном случае подразумеваются односторонние, внутренне непротиворечивые варианты решения проблемы, попытки взглянуть на неё с разных сторон, сформулировать точки зрения различных участников федеральной и региональной политики (в какой-то степени за них самих), предназначенные для взаимной адаптации.

Рассматриваемый подход к решению задач обеспечения экономической безопасности является ситуационным и в то же время объектно-ориентированным методом представления информации об обстановке и выработке необходимых действий в ходе изучения поведения объекта, приближающимся к возможностям естественного языка. В докладе сделана попытка формализовать процедуры построения сценариев. Исходной позицией для формализации служит объектно-субъектный подход в сочетании с методологией структурного анализа сложных систем. Для проведения конкретных расчетов его применение требует четкой математической формализации, при этом могут быть построены экспертные системы, позволяющие изучать различные аспекты развития ситуаций в СЭС на основе генерации формализованных сценариев их поведения. Такой подход к изучению СЭС называют “сценарным анализом социально-экономической системы”, основными элементами которого являются формализованные способы построения сценариев поведения системы, описание сценарных пространств и применение сценарного исчисления.

Основанием для оценки противоречий, а также угроз и ущерба от их воздействия как приемлемых или неприемлемых являются критерии экономической безопасности, которые могут быть качественными или количественными. Критерии в свою очередь выражаются показателями экономической безопасности. Таким образом, сущность экономической безопасности реализуется в системе ее критериев и показателей.

Предполагается, что для каждой позиции можно и нужно разработать свой сценарий, включающий:

• выделение "субъекта" (выразителя) интересов, т.е. той группы, которая имеет возможность выступать от имени данной позиции;
  

• анализ критериев, которыми руководствуется субъект при формулировке своих интересов, с подразделением их на объективные (заданные самой позицией) и субъективные, которые неизбежно присутствуют в человеческой деятельности;
  

• анализ сравнительной "силы" данной позиции, т.е. реальной возможности её субъектов отстаивать свои интересы перед лицом других позиций;
  

• собственно сценарий, т.е. попытку смоделировать поведение данного субъекта в условиях столкновения интересов, его действия и аргументы, возможные уступки, пункты, по которым уступки нежелательны или принципиально невозможны в рамках занятой позиции, реакцию на компромиссные предложения или неуступчивость других сторон.
  

Одним из важнейших приложений разрабатываемого направления является создание системного аппарата изучения и управления поведением сложных, в том числе социально-экономических систем (СЭС), объединяющего все стороны указанной проблематики — от методологических до практически реализационных.

В целом, сценарий развития объекта является необходимым промежуточным звеном между этапами целеполагания и формированием конкретных планов работ.

На основе разработанных сценариев, предлагающих концепцию и путь решения проблем экономической безопасности, строятся конкретные планы и программы управленческих действий и мероприятий. На следующем этапе решаются традиционные задачи контроля исполнения планов и анализа их эффективности.

Литература

1.О безопасности: Сборник законодательных и нормативных документов по состоянию на февраль 1998 г. – М., Буквица, 1998 г. (Серия “Федеральное законодательство”)

2."О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)". Указ Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. №608

3.М.Арсентьев. Экономическая безопасность. Обозреватель, №5, 1998 г.

4.В.С.Загашвили. Экономическая безопасность России. М., ЮристьБ 1997 г.

5.Основы экономической безопасности (государство, регион, предприятие, личность)./Под ред. Олейникова Е.А. М, ЗАО “Бизнес школа “Интел-Синтез”, 1997

6.К.Х.Ипполитов. Экономическая безопасность: стратегия возрождения России. М., Российский Союз предприятий безопасности, 1996 г.

7.Д.А.Кононов, В.В.Кульба, С.С.Ковалевский, С.А.Косяченко Формирование сценарных пространстви анализ динамики поведения социально – экономических систем. Препринт. М, ИПУ РАН, 1999