Низкий уровень социально-экономических условий в стране определяет острую необходимость оперативного и эффективного повышения качества жизни населения (КЖН). Несомненно, первоочередными задачами этой комплексной проблемы являются принятие и реализация эффективных решений по стабилизации социально- экономического положения населения и обеспечению условий устойчивого развития регионов (УРР). Главная цель эффективного управления УРР – минимизация финансовых средств, необходимых для стабилизации социально-экономического положения и повышения КЖН. Главные необходимые условия эффективного управления следующие: принимаемые решения должны быть оптимальными; фактические результаты должны совпадать с прогнозируемыми с учетом точности результатов решений. Мероприятия, обеспечивающие выполнение указанных условий, называются эффективными.

Согласно Хартии устойчивого развития Европейских городов, принятой участниками первой Европейской конференции по проблеме устойчивого развития больших и малых городов (г. Ольборг, Дания. 27 мая 1994 г.), цель устойчивого развития – достижение стабильной экономики, социальной справедливости и устойчивости окружающей среды. Растущий интерес к проблемам устойчивого развития продемонстрировала вторая Европейская конференция по устойчивому развитию больших и малых городов (октябрь 1996 г., Лиссабон). В конференции приняли участие представители почти всех европейских и также других стран – около 900 участников. Более 240 городами Европы подписана Хартия и поддержана Кампания “Европейские города за устойчивое развитие”. Устойчивое развитие (УР) рассматривается как творческий процесс поиска баланса на всех уровнях принятия решений. При разработке местных (региональных) планов действий по УР отмечается необходимость систематического установления приоритетных проблем. Устойчивость окружающей среды предпологает сохранение природного богатства, поддержание биоразнообразия и здоровья человека.

Существующие различия в экономическом, социальном и экологическом состояниях регионов определяют необходимость поиска соответствующих эффективных решений наиболее важных (приоритетных) проблем их стабилизации и развития. Значимое влияние на экономическое развитие страны могут оказать промышленные регионы с высоким научно-техническим потенциалом населения.

Резкое снижение государственного финансирования производственной и научной деятельности в этих регионах вызвало резкое ухудшение их социально-экономического состояния. Основное достояние и самый эффективный резерв экономического развития страны – высокий научно-технический потенциал оказался в кризисном состоянии. Чтобы окончательно не потерять фундаментальную основу экономического развития страны необходимы оперативные эффективные мероприятия по существенному улучшению социально-экономического состояния этих регионов.

Главная стратегия - эффективное использование имеющегося научно-технического потенциала как в интересах регионов так и в интересах страны. данная стратегия предусматривает координацию мероприятий по улучшению социально-экономического состояния регионов на межрегиональном и правительственном уровнях. цель координации – минимизация необходимых финансовых средств.

Регионы разрабатывают многоцелевые программы решения приоритетных проблем социально-экономической стабилизации и устойчивого развития с учетом главных особенностей их экономического и экологического состояний. Межрегиональный и правительственный анализы этих программ позволят определить приоритетные проблемы, которые целесообразно решать усилиями нескольких регионов и правительства. Для решения самой трудной задачи – финансирования мероприятий, необходимых для решения приоритетных проблем, определяются потенциальные источники финансирования с возможными сценариями окупаемости затрат.

От качества региональных программ решения приоритетных проблем социально-экономической стабилизации и устойчивого развития существенно зависит реальное развитие регионов. Закономерность такова – исправление ошибок, допущенных на этапе планирования эффективных мероприятий, требует на этапах их реализации привлечения дополнительных финансовых средств, существенно превышающих затраты по разработке программ.

Поэтому разработка многоцелевых программ стабилизации и устойчивого развития регионов должна осуществляться с использованием современной методологии принятия эффективных решений, основу которой составляют следующие методы: математико-статистические методы экспертной оптимизации решений; методы математического моделирования процессов социально-экономической стабилизации и устойчивого развития регионов; методы многоцелевой оптимизации гарантированных решений; методы многоцелевого прогнозирования устойчивого развития регионов.

Главная цель оптимизации решений приоритетных проблем – минимизация финансовых средств и повышение достоверности и точности принимаемых решений. В основе данной оптимизации – выполнение следующих принципиальных условий: достоверная оценка состояния решаемых проблем, которая достигается с использованием количественных показателей состояния проблем; четкая постановка приоритетной проблемы и ее достоверная математическая формализация; определение необходимых требований к информационному и математическому обеспечению проблемы; математическое моделирование процессов социально-экономической стабилизации и устойчивого развития регионов; оперативный достоверный контроль состояния регионов; многоцелевое прогнозирование развития регионов и оперативное уточнение эффективных решений приоритетных проблем по результатам прогнозирования.

Разработаны две задачи оптимизации решений по социально-экономической стабилизации и устойчивому развитию регионов. Цель первой (главной) задачи – определение мероприятий, обеспечивающих УРР при минимально необходимых финансовых затратах. Данные мероприятия называются эффективными. Цель второй (вспомогательной) задачи – определение мероприятий, обеспечивающих наилучшее развитие регионов при существующих финансовых возможностях. Эта задача по сравнению с главной задачей УРР имеет большее практическое значение. Экономическое состояние страны определяет необходимость последовательного (поэтапного) решения задач по УРР. После каждого этапа производится оценка эффективности реализованных мероприятий и определяются эффективные мероприятия следующего этапа. Математическая постановка данных задач УРР рассматривается многоцелевой и учитывает риск ошибки решений путем учета неопределенности реализации результатов решений. Оптимальные решения, найденные с учетом неопределенности результатов решений, называются оптимальными гарантированными решениями (ОГР).

При решении главной задачи УРР определяют мероприятия, обеспечивающие достижение необходимых значений показателей развития регионов при минимальных финансовых затратах. Данная задача является однокритериальной многоцелевой задачей с заданными результатами решений (значениями показателей). Разработан эффективный метод решения этих задач.

При решении второй задачи УРР определяют эффективные мероприятия, обеспечивающие наилучшее развитие регионов при имеющихся финансовых средствах. Математическая постановка данной задачи является многокритериальной. Критериальные условия задачи – максимально возможное улучшение показателей развития регионов. Оптимальным многокритериальным решением задачи является наилучшее эффективное решение (НЭР), определяемое среди множества эффективных (Парето – оптимальных) решений. Разработан метод поиска НЭР, основанный на построении области Парето-оптимальных решений.

Эффективность управления УРР во многом зависит от точности определения эффективных мероприятий (факторов). Существуют три главные трудности определения эффективных факторов (ЭФ).

Первая трудность состоит в том, что целевые функции показателей (ЦФП) являются неизвестными и, следовательно, отсутствует возможность количественной оценки влияния факторов на показатели. Вторая трудность состоит в определении ЭФ из числа возможных при неизвестных ЦФП. Третья трудность определения ЭФ состоит в существовании эффектов взаимодействия факторов, при которых влияние какого-либо фактора на показатели зависит от значений других факторов.

Указанные трудности определяют необходимость проведения экспертных исследований по поиску эффективных решений проблем УРР. Главная цель оптимизации экспертных решений (ЭР) – повышение эффективности (точности и оперативности) управленческих решений по УРР на основе эффективного использования существующей информации, интеллектуальных способностей профессиональных специалистов (экспертов), специальных математико-статистических экспертных методов, современных электронных технологий связи и передачи информации. Разработан комплексный метод оптимизации ЭР. Главные необходимые условия оптимизации ЭР следующие: четкая постановка цели и задач оптимизации ЭР; оперативный анализ состояния решаемых проблем УРР; участие экспертов, способных оперативно генерировать идеи, и экспертов, обладающих способностью объективной критической оценки новых идей; независимость решений, принимаемых экспертами.

Оптимизация экспертных решений состоит из следующих этапов: разработка программ оптимизации ЭР согласно цели и задачам развития регионов; сбор и анализ информации о состоянии решаемых проблем; поиск наилучших ЭР и их реализация; прогнозирование возможных (фактических) результатов принятых решений; уточнение эффективных решений по результатам прогнозирования.

Главная особенность оптимизации ЭР – взаимосвязь результатов последовательно выполняемых этапов. Ошибки, допущенные на предыдущих этапах, могут существенно влиять на результаты следующих этапов и, следовательно, на результаты принимаемых решений.

Современные электронные технологии связи, поиска и передачи информации обеспечивают оперативное получение необходимых экспертных данных. Особенно актуальным является оперативная разработка эффективных экспертных решений. Для решения этой проблемы необходимо создание базовой информационно-экспертной системы оптимизации управленческих решений. Принципиальным условием создания системы является целенаправленное получение новой эффективной информации на основе активных экспертных исследований. Эта система многофункциональная.

На основе базовой системы будут создаваться специализированные региональные информационно-экспертные системы оперативного принятия эффективных управленческих решений, учитывающие особенности социально-экономической стабилизации и устойчивого развития регионов.

Литература:

1. Слотин Ю.С. Многоцелевая оптимизация гарантированных решений по снижению рисков и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В сборнике трудов Всероссийской конференции: Проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 23-26 сентября 1997 г., - Красноярск: Изд-во КГТУ, 1997, с. 209 – 217.

2. Слотин Ю.С. Многоцелевая оптимизация гарантированных решений. Тезисы докладов международной конференции по проблемам управления. Москва, 29 июня – 2 июля 1999 г. М.: Изд-во ИПУ РАН, 1999, том 2, с. 337-339.

3. Слотин Ю.С. Экспертная многоцелевая оптимизация решений научно-технических и экономических проблем. Тезисы докладов научно-технического семинара: Проблемы энергетики и пути их решения. Май 1997, Москва, с. 122-125.

4. Слотин Ю.С. Экспертная оптимизация управленческих решений. Тезисы докладов 6-ой международной конференции: Проблемы управления безопасностью сложных систем. М.: Изд-во ИПУ РАН-СпбГУ, 1999, с. 149-151.

5. Слотин Ю.С., Слотин А.Ю. Информационно-экспертная статистическая система оптимизации гарантированных решений: назначение, задачи, структура. Тезисы докладов 5-ой международной конференции: Проблемы управления безопасностью сложных систем. М.: Изд-во ИПУ РАН, 1998,

том 2, с. 250-253.