ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ И АНАЛИЗА ПРОЕКТОВ

Н.И.Комков, Я.В.Маркова, Х.А.Тумгоев (Россия, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН)

Отечественный опыт разработки и применения технологии программно-целевого управления имеет достаточно ограниченный перечень успешного решения сложных народнохозяйственных и оборонно-технических проблем. Существенно более широк перечень ошибочных и нереалистичных программ, разработанных и неосуществленных как в период бывшего СССР, так и на этапе переходной экономики. Среди главных причин неэффективного применения программно-целевого управления следует выделить отсутствие у большинства авторов псевдопрограмм профессионального подхода к использованию технологии ПЦУ, когда желание немедленно найти путь решения любой сложной проблемы превосходит объективную и реалистичную оценку ее фактической неразрешимости при сформировавшихся условиях.

К числу характерных особенностей адаптации технологии ПЦУ к условиям затяжного кризисного периода в РФ относятся следующие:

1. строгая ориентация ожидаемых конечных результатов проектов к условиям динамично изменяющихся рынков;

2. формирование конечных целей проекта в соответствии со структурой комплексной технологии;

3. введение переменных интенсивностей работ, равновыгодных для исполнителей;

4. согласование экономических интересов потребителей, заказчика и разработчика проекта;

5. "настройка" наиболее эффективных вариантов интенсивностей выполнения проектов на изменяющуюся динамику объемов финансируемых проектов;

6. принятие режима строгой целевой ориентации финансирования работ по программе и "прозрачности" для заказчика финансовых потоков.

Особенностью используемых процедур разработки и реализации программ является введение механизма стимулирования для согласования интересов ответственных исполнителей работ с интересами руководства программы. Такое согласование достигается введением оценок вероятности успешного завершения работ, представляемых исполнителями руководителю проекта, а также последующим использованием этих оценок в модели оптимального выбора варианта проекта и способов организации его выполнения. Предлагаемый экономический механизм выбора интенсивностей выполнения работ удовлетворяет требованиям построения механизма "честной игры", поскольку занижение исполнителем вероятности успешного выполнения какой-то работы либо завышение доли премиального фонда приводит лишь к уменьшению математического ожидания интегрального экономического эффекта, а стало быть, и размера премии по каждой работе, в том числе выполняемой им самим.

Разработанный экономический механизм управления использовался при анализе проектов в нефтегазовой отрасли и при формировании проектов реконструкции объектов атомных электростанций.