ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ СНИЖЕНИЯ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЯ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

М.И.Фалеев (МИНЧС Россия)

В докладе рассматриваются основные положения долгосрочной (до 2005 года) федеральной целевой программы снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года.

Программа опирается на научно-обоснованную концепцию причин и закономерностей возникновения ЧС, их внутренних взаимосвязей и связей с природной и социальной обстановкой и одновременно является стимулом для развития и совершенствования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС) различного характера.

Программа объединит в себе элементы большинства федеральных целевых программ, разработанных различными министерствами и ведомствами и направленных на обеспечение конституционных прав граждан на безопасную жизнь и благоприятную окружающую среду.

Исходя из проекта программы, на первом этапе, ориентировочно до 2000 года, предполагается провести ряд фундаментальных исследований в области теоретических основ прогнозирования ЧС и научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обеспечивающих:

определение прав, обязанностей и ответственности органов исполнительной власти, руководителей предприятий и организаций за планирование и осуществление мер в области защиты населения и территорий от ЧС в различных условиях обстановки;

реализацию системы мер по развитию и совершенствованию сил ликвидации ЧС, их техническому перевооружению, а также развитию системы управления РСЧС;

функционирование государственных экспертных и надзорных органов, а также органов, осуществляющих декларирование безопасности промышленных объектов и лицензирование их эксплуатационной деятельности, сертификацию и стандартизацию выпускаемой ими продукции;

оптимизацию деятельности существующих и создание новых мониторинговых прогнозных структур местного, ведомственного и федерального уровня;

повышение уровня подготовки сил и средств РСЧС к выполнению возложенных задач, а также осведомленности населения о риске чрезвычайных ситуаций и мерах защиты;

формирование экономических и правовых механизмов стимулирования деятельности органов управления, сил и средств РСЧС по снижению рисков и выполнению программ по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению устойчивого функционирования предприятий и организаций производственного и социально-бытового назначения.

В результате этих работ на первом этапе должны быть установлены:

пути и меры по преодолению неблагоприятной тенденции роста числа и масштабов последствий ЧС природного и техногенного характера;

показатели и нормативы приемлемого природного и техногенного риска для населения и территорий от ЧС, включая экономическое стимулирование выполнения мероприятий по предупреждению различного рода бедствий и ответственность в случае их возникновения.

На втором этапе, ориентировочно до 2005 года, внедряя в практику результаты фундаментальных исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, предполагается обеспечить:

реализацию комплекса долгосрочных мероприятий по предупреждению, управлению природными и техногенными рисками и смягчению последствий катастроф на территориях субъектов Российской Федерации, для которых комплексный риск является наибольшим и превышает допустимые значения;

завершение создания и оснащения мобильных аварийно-спасательных формирований;

переход на новые безопасные, энергосберегающие технологии и снижение нагрузки на экологические системы;

снижение потерь материальных и финансовых средств как юридическими, так и физическими лицами;

существенное уменьшение ущерба окружающей природной среде.

В конечном счете, по оценкам ученых, в результате программных мероприятий показатель индивидуального риска сможет уменьшиться до принятого мирового уровня, а также на 30-40% сократятся потери населения от чрезвычайных ситуаций.