С.С.Салов (МИНЧС РФ)

Совершенствование государственной деятельности в области защиты от природных и техногенных катастроф становится все более актуальной задачей специальных государственных институтов во всех странах мира и в России, в частности.

Это обусловлено тем, что:

• значительно возросли риски природных и техногенных катастроф. Только за последнее десятилетие человечество подверглось воздействию более чем 50-ти видам катастрофических процессов. Среднегодовой рост социальных и экономических потерь от природных и техногенных ЧС составил по числу погибших - 4,3% , потерпевших - 8,6%, по материальному ущербу - 10.4%.

• приносимые этим процессом беды и прямой экономический ущерб населению планеты создают реальную угрозу устойчивому развитию цивилизации. За 30 лет (1962 – 1992 гг.) в мире от ЧС пострадало более 3-х миллиардов человек, из них погибло около 4-х миллионов человек, прямой экономический ущерб составил свыше 377,8 миллиардов долларов.

Только за 1991 – 1996 гг. в России от природных и техногенных катастроф (без учета аварий и катастроф на дорогах и бытовых пожаров) пострадало около 268 тысяч человек, число погибших составило свыше 25 тысяч человек. Прямой экономический ущерб превысил 9 триллионов рублей.

Современный уровень антропогенных нагрузок на биосферу как результат экономического развития человечества приблизился к критическому и по международным оценкам грозит необратимыми последствиями для Земли в целом.

Многие катастрофы предотвратить невозможно, поэтому борьба за уменьшение ущербов от них становится важным элементом государственной политики. Важнейшая роль в этой борьбе отводится оперативным действиям аварийно-спасательных формирований при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей.

В настоящее время на территории Российской Федерации созданы аварийно-спасательные формирования и органы управления ими более чем в 25 федеральных министерствах и ведомствах. Численность этих формирований находится в пределах от нескольких сотен до сотен тысяч профессиональных спасателей. Сравнение показателей количественного состояния существующих ведомственных спасательных сил, степени их участия в проведении аварийно-спасательных работ и выполненных объемах этих работ приводит к выводу, что общая эффективность применения этих сил не отвечает их возможностям.

Основными причинами такого положения дел являются: отсутствие единого органа управления основным составом спасательных сил; отсутствие единой идеологии спасателей России, формирующей в каждом спасателе профессионале осознанное чувство долга и преданность профессии; несовершенство существующей нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность ведомственных аварийно-спасательных формирований;

Узкая специализация подавляющего числа аварийно-спасательных формирований, не позволяющая им без дополнительной подготовки самостоятельно участвовать в аварийно-спасательных и других неотложных работах, не соответствующих их профилю; отсутствие единого информационного поля; отсутствие необходимого унифицированного оборудования, инструментов и специальной техники, что делает подавляющее число аварийно-спасательных формирований беспомощными при привлечении их к аварийно-спасательным работам, требующим быстрого и квалифицированного исполнения; определенные трудноразрешимые проблемы в координации межведомственных сил, связанные прежде всего с ведомственными амбициями и субъективными факторами.

В докладе рассматриваются основные положения по объединению ведомственных аварийно-спасательных формирований в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС) созданию федерального органа исполнительной власти (МЧС России) и наделению его полномочиями координатора в вопросах защиты населения и территории от ЧС природного и техногенного характера, что позволило увеличить возможности по оперативному реагированию на произошедшие ЧС.

Кроме того, эффективность деятельности значительной части аварийно-спасательных формирований, которые по своим функциональным задачам в этой или иной степени дублируют друг друга, может быть многократно увеличена за счет устранения ведомственной разобщенности, создания многопрофильных спасательных формирований, способных адекватно реагировать на подавляющее число ЧС, независимо от природы их возникновения.

Создание гибкой и менее затратной системы управления за счет ликвидации промежуточных вертикальных звеньев значительно повысит оперативность управления аварийно-спасательными формированиями нового типа и облегчит процесс координации проведения спасательных работ в рамках РСЧС.

Образование ГСС МЧС России позволит в мирное время снизить численность военнослужащих, что немаловажно при проведении военной реформы в России, а в военное время - иметь подготовленную основу сил гражданской обороны страны. При этом войска гражданской обороны в мирное время выполняют функции ГСС МЧС России, а в военное время ГСС МЧС России развертывается в воинские формирования войск гражданской обороны.

Кроме того, расчеты показывают, что эффективность аварийно-спасательных формирований ГСС МЧС России с учетом повышения из оперативности, создания регионального комплекта техники, оптимизации системы обучения и комплексирования функций, в целом возрастает, повысится качество и оперативность координации в единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС. Сокращение же управленческого аппарата и личного состава ряда существующих диспетчерских служб 25 – 30% позволит добиться снижения расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и высвободит основные фонды на сумму в несколько десятков триллионов рублей.