ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВАЯ ТЕХНОЛОГИЯ БЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

А.М.Годзинский (Россия, Восточная финансовая компания)

Мировой опыт экономического развития свидетельствует о разрешимости большинства социально-экономических проблем на основе планомерных действий, концентрации ресурсов и воли. Для решения сложных социально-экономических проблем, отягченных кризисом финансовой сферы и затяжным промышленным спадом, может быть использована классическая технология программно-целевого управления, теоретические основы которой разработаны зарубежными и российскими учеными. Однако, отечественная практика исполнения технологии программно-целевого управления, особенно в гражданской сфере, крайне негативна, прежде всего, из-за ошибок руководства и нарушений участниками самой технологии программно-целевого управления.

Кризис экономики в России обусловлен рядом взаимосвязанных причин, среди которых:

чрезмерно жесткая налоговая система;

спекулятивная политика государства в финансовой сфере;

нецелевое использование заемных внутренних и внешних средств;

оторванность финансовой составляющей от производственных процессов создания материальных ценностей;

недостаточная доля национальной валюты - рублей (5 - 10%) в общем объеме платежных инструментов, где основную массу составляют американские доллары, бартер, ценные бумаги, не являющиеся налогооблагаемыми объектами.

Для социально-экономического возрождения России и вывода ее экономики и финансовой сферы из кризиса разработана Программа, основная идея концепции которой состоит в изменении существующего бюджетного регулирования.

Конечная цель Программы - достижение и обеспечение заданного в Программе жизненного уровня населения. В качестве предварительных расчетных оценок конечной цели принят текущий среднеевропейский уровень жизни на настоящий момент времени. Оценки располагаемого национального производственно-технологического потенциала позволяют считать реалистичными ежегодные темпы экономического роста в пределах 4 - 8 % ВВП на протяжении 15 лет - срока реализации Программы.

Реализация Программы возможна при условии строгого соблюдения технологии программно-целевого управления и при согласовании интересов руководителей государства и участников Программы (кадрового потенциала России).

Отличием Программы является ориентация промежуточных результатов ее выполнения на конечную цель с поэтапным контролем исполнения, в том числе и на основе индекса деловой активности на фондовом рынке. Особенностью финансового блока Программы является восстановление монополии государства на эмиссию платежных средств и вытеснение из оборота различных денежных суррогатов и иностранной валюты.

Введение последовательно регулируемого уровня налоговой нагрузки и доли инвестиционной составляющей дополняется постоянным контролем за уровнем доходности на фондовом рынке. В качестве основного источника финансовых ресурсов предполагается использовать средства внутренних источников, для которых законодательным путем создаются более предпочтительные условия по размещению средств в национальной валюте.

Предложенная технология бюджетного регулирования задает траекторию перехода от текущей экономической ситуации стихийного рынка с преобладанием теневой экономики к цивилизованной рыночной экономике с устойчивой национальной валютой.