ПРОБЛЕМЫ БЕЗОПАСНОСТИ НАУКОЕМКИХ ПРОИЗВОДСТВ

И.Э. Фролов (Россия, Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН)

Одним из важных аспектов безопасности управления сложных технико-экономических систем является проблема обеспечения функционирования отраслей народного хозяйства РФ, выпускающих наукоемкую, высокотехнологичную продукцию, в условиях системного кризиса российской экономики.

В докладе рассматривается процессы формирования и основные тенденции российских рынков наукоемкой продукции на примере ракетно-космической промышленности (РКП), условия их устойчивого функционирования.

Основу российской РКП составляют исторически сложившиеся крупные научно-производственные объединения, включающие в свой состав конструкторские бюро, опытный и серийные заводы по производству образцов ракетно-космической техники (РКТ), ракетных комплексов и наземного оборудования космических систем.

Необходимо отметить, что пока еще российская РКП может производить все типы космических систем, включая пилотируемые. В целом научно-технический потенциал отрасли, по оценке экспертов, пока еще соответствует мировому уровню, а по ряду видов производств и превосходит его. Большинство производственных технологий, разработанных и освоенных в РКП, носит универсальный характер и только порядка 20% технологий имеет явно выраженное специальное назначение.

Величина бюджетных ассигнований, выделяемых российским космическим агентством и министерством обороны РФ предприятиям и организациям РКП в сопоставимых ценах к 1998 г. сократились в 8-10 раз по сравнению с концом 80-х годов. Нынешнее состояние РКП показывает, что как бюджетное, так и внебюджетное финансирование не в состоянии решить ее экономические проблемы. Большая часть предприятий, особенно те, у кого был доминирующим военный заказ, оказались на грани остановки. Естественно, что предприятия и организации отрасли для обеспечения собственного выживания стали заинтересованными в любом даже минимальном финансировании своих проектов. Предприятия и организации РКП уже имеет и весьма активно ищут дополнительные источники своего развития, альтернативные государственным.

В условиях неплатежеспособности государства для них осталось два выхода: переориентироваться на внешние рынки или использовать свою технологическую базу и высвободившиеся мощности для диверсификации или перепрофилирования основного производства.

Оценки отечественных экспертов показывают, что с учетом критерия минимально необходимого расширенного воспроизводства научно-технической и производственной базы ракетно-космической отрасли ежегодное финансирование РКП должно превышать 3-3,5 млрд. долл. Тогда доходы от коммерциализации космической деятельности способны обеспечить до 30-35% необходимого объема ее финансирования. По итогам доклада возможны следующие выводы и предложения:

Организационные, правовые и экономические меры, обеспечивающие экономическую безопасность страны, должны быть направлены на развитие производств тех технологических укладов, которые уже находятся в фазе устойчивых темпов расширенного воспроизводства, а также на создание условий для опережающего развития научно-технической и производственной базы и критических технологий, которые в долгосрочной перспективе обеспечат конкурентное преимущество экономики России на мировом рынке.

В настоящее время российские организации пытаются выйти и закрепиться на международном рынке самостоятельно, конкурируя между собой, что приводит в целом к снижению российской доли на рынке. Какая-либо согласованная политика, учитывающая интересы всей отрасли отсутствует. Необходима разработка стратегии развития ракетно-космической отрасли, целенаправленной государственной политики, создание экономических и юридических условий, которые обеспечивали бы дальнейшее усиление позиций России на международном рынке РКТ. Детализация этой стратегии может быть отражена при разработке новой Федеральной космической программы, проект которой разработан в настоящее время РКА.

При разработке и реализации Федеральной космической программы должны быть уточнены функции и права российского космического агентства, правовое положение предприятий и организации отрасли, для создания условий обеспечивающих управление космическим сектором промышленности как единым комплексом.

В рыночных условиях необходимо на новом уровне использовать технологию программно-целевого планирования космических программ, с учетом научно-технических рисков и специфики создания и эксплуатации космических систем и возвратности финансовых ресурсов.

Государственная политика должна предполагать активную структурную реформацию по пути создания и объединения высокотехнологичных сфер деятельности, исходя из требования диверсификации разработок и производства и, следовательно, их устойчивости при резких изменениях структурной политики или конъюнктуры рынка. Тем самым разрывается порочный круг инерции использования отживающих технологических совокупностей. При этом создаются межотраслевые объединения с самым широким спектром деятельности: от авиа-ракето- или аппаратостроения до электроники.

Объем госзаказа должен рассчитываться на основе критерия минимально необходимого расширенного воспроизводства научно-технической и производственной базы ракетно-космической отрасли.

Приоритетом в развитии технологической базы отрасли является создание технологий двойного назначения, которые можно использовать в других отраслях промышленности.

Реализация активной государственной политики позволит обеспечить приток зарубежных инвестиций, сохранить рабочие места не только в ней, но смежных отраслях, выпускающих высокотехнологичную, наукоемкую продукцию.

Приоритет в межгосударственном сотрудничестве должен отдаваться развитию кооперационных связей со странами СНГ и Западной Европы. Таможенные и налоговые льготы в совместных программах могут применяться только с учетом реализации всей Федеральной космической программы.